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政府工作报告

——2021年5月26日在市十五届人民代表大会第六次会议上 代市长 胡雪梅
来源: 景德镇日报 发布时间: 2021-06-08 访问量:

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾

2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全力以赴抗大疫、战大洪,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会实现平稳健康发展。全年GDP增长3.7%,财政总收入增长0.6%,一般公共预算收入首次突破100亿元,规上工业增加值增长4.3%,固定资产投资增长8.4%,CPI上涨2.1%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、7.3%,顺利完成年度目标任务。

一年来,主要做了以下工作:

(一)坚持人民至上、生命至上,抗大疫战大洪取得胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情,坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,迅速启动I级响应,建立市县乡村四级网格化组织体系,强化联防联控、群防群控措施,景德镇是全省病例最少、“清零”最早的设区市,为全省打赢疫情防控阻击战作出了应有贡献。全力以赴做好防洪减灾,首次启用浯溪口水利枢纽满负荷错峰调洪,较好发挥城区排涝站功能,成功应对超历史大洪水袭击,有力保障了人民群众生命财产安全,实现“不倒一库、不决一堤、不死一人”目标。

(二)坚持全城行动、全民参与,创文创卫成果丰硕。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手,大力开展城市功能与品质提升三年行动,扎实推进城市基础设施建设,不断强化城市精细化管理,广泛开展群众性创建活动和志愿服务活动,获评全国文明城市、国家卫生城市,被列为全国城市体检样本城市、全国无障碍环境示范市、全国禁毒示范城市,被授予全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市等称号。

(三)坚持规划引领、项目带动,试验区建设坚实起步。围绕“一轴一带、一区多点”空间布局,实施了试验区重点项目50个,完成投资174.7亿元。陶瓷工艺美院新校区交付使用,陶阳里历史街区、陶溪川二期、智造工坊二期、昌景黄铁路、景德镇港、景德镇水利枢纽等项目加快建设。全力推动试验区政策落地。国家试验区管委会获中央编办正式批复。获批景德镇陶瓷文化生态保护实验区、全省首批国家产教融合型城市建设试点。陶溪川文创街区获批第三批全国大众创业万众创新示范基地和全国首批国家级文化产业示范园区,建国瓷厂入选第四批国家工业遗产,国家工业遗产数量全国第三。景德镇艺术职业大学获教育部批复。

(四)坚持创新驱动、融合发展,产业升级步伐加快。实施产业高质量跨越式发展行动,R&D经费投入强度2.2%,全省第二,战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规上工业增加值比重分别达到28.1%、31.5%、14.7%。陶瓷产业创新发展,陶瓷产业孵化及加速器、国际陶瓷产业合作园等项目加快建设,陶瓷产业市场主体净增2000多家,规上陶瓷及文创企业增至121家。航空产业集聚发展,2020中国航空产业发展大会签约项目21个,项目签约资金突破100亿元,重型直升机研发制造项目获国家立项。旅游产业全面发展,新增三宝国际瓷谷、高岭·中国村、名坊园等3家国家4A景区,陶阳里历史街区、浮梁古县衙创5A通过规划评审,龙八国际app客户端下载获评中国文旅融合创新发展示范城市,昌江区成功创建第二批国家全域旅游示范区,浮梁县、珠山区成功创建省级全域旅游示范区。传统产业加快升级,黑猫炭黑、华意压缩、宏柏新材成为国家制造业单项冠军企业,占全省总数的近一半,天新药业二期建成投产,富祥生物科技园、赛复乐高端精细化工、云杉新能源等项目开工。新经济蓬勃发展,5G城市会客厅投入运营,中德工业4.0智能制造职业教育实训基地项目开工建设,明兴航空被认定为第二批国家级专精特新“小巨人”企业,实现国家级“小巨人”企业零的突破。

(五)坚持深挖潜能、激发活力,改革开放纵深推进。统筹推进238项改革,18家生产经营类事业单位改革完成,御窑博物院成立,省陶研所成建制划归龙八国际app客户端下载。景德镇知识产权法庭挂牌运行。“放管服”改革持续深化,“赣服通”市县分厅3.0版运行,市县两级上线事项达492项。财税金融改革稳步实施,陶文旅集团通过AA+信用评级专家评审,市属重点监管企业资产总额突破2000亿元,中小企业融资担保公司融资规模突破23亿元,是上年同期的4.9倍。落实助企纾困政策,新增减税降费16.9亿元。“映山红”行动成效显著,宏柏新材上市,富祥药业顺利融资10亿元,陶文旅并购音飞储存成为上市公司实际控制人。开放水平不断提升,实际利用外资增长6.2%,利用省外2000万元以上项目221个,增长7.3%。加快融入江西内陆开放型经济试验区,强化赣东北开放合作,与法国利摩日市建立正式友好城市关系,获外交部批准下放领事认证代办权。举办第十七届中国景德镇国际陶瓷博览会,坚持投资与贸易、线上与线下、精品化与大众化相结合,交易总额突破55亿元。

(六)坚持倾听民意、聚焦民生,群众幸福感持续提升。加大民生投入,全年民生支出达188.2亿元,十件民生实事基本完成[1]。坚决打赢脱贫攻坚战,现行标准下贫困人口全部清零,18个省级贫困村全部退出。千方百计稳就业,新增就业1.77万人,零就业家庭就业安置率100%,城镇登记失业率3.12%,远低于全国、全省平均水平。成功承办第四届“中国创翼”创业创新大赛。社会保障体系日益健全,顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点城市验收,城乡低保、特困供养标准保持两位数增长,兜底保障水平居全省前列,263个具有助餐功能的农村互助养老服务设施投入运营,社会福利中心项目开工。人居环境不断改善,2582套城镇棚户区改造和2万户老旧小区改造完成。教育社会满意度调查全省第一,82个城镇小区配套幼儿园专项治理完成,新建公办幼儿园65所,公办幼儿园在园幼儿比例达52.4%,中心城区新增3所中小学投入使用,义务教育大班额比例降至5%。实现异地就医“一站式”结算,药品集中采购价格平均降幅67.3%。“六清”行动[2]扎实推进,扫黑除恶专项斗争圆满收官,连续三年获全省扫黑除恶专项斗争先进市。安全生产专项整治三年行动成效显著,连续18年未发生重大及以上安全生产事故。

国防动员和双拥共建硕果累累,荣获全国双拥模范城七连冠、全省双拥模范城八连冠。民族宗教、外事侨务、审计、防震减灾、气象、档案、地方志等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、侨联、红十字会、残疾人和关心下一代及老干部工作实现新进步。

“不忘初心、牢记使命”主题教育不断深化,“五型”政府建设不断加强。推进节约型机关建设,市本级“三公”经费支出下降1.3%,8家单位获国家级节约型公共机构示范单位。建立及时奖励制度,37个集体和20名个人获奖。坚持依法行政,办理人大代表建议65件,政协提案149件,办复率100%。大力精文减会,提升政府效能,重点文件精简24.1%,全市性会议减少30%。

各位代表!2021年全省旅发大会刚刚落下帷幕,这是一场成功彰显“美景、厚德、镇生活”的盛会,也是一场“更富特色、更加精彩、更有成效”的盛会,更是一场吹响全域旅游发展冲锋号的盛会!全市上下珍惜机遇、奋力冲刺,仅用不到一年时间建成景德镇记忆、陶溪川大剧院、紫晶宾馆国际会议中心、凯悦大酒店等文旅项目,培育了集购物休闲一体的昌南里购物中心,创造了一个又一个“景德镇速度”。我们精益求精、匠心打造,千年瓷都又一村——高岭·中国村精美呈现,御窑博物馆闪耀登场,昌南瓷宴、浮梁茶宴、三宝村宴等“景派”美食别有风味,《China》《经海山》《上镇》等大型室外实景演出和室内演艺精彩纷呈,打造了一个又一个亮点。我们秉持“当好东道主、办好旅发会”宗旨,系统谋划、补齐短板,围绕“吃住行游购娱”,投资260亿元新建了45个重点文旅项目,展现了千年瓷都的独特魅力,开启了景德镇文旅产业高质量发展的新篇章!

各位代表!“十三五”是全面冲刺第一个百年奋斗目标的关键五年,经过全市上下的共同努力,“十三五”规划目标基本实现,全面小康指数达到97.7,位居全省前列,39个监测指标有37个达到目标值,2个接近目标值,全市经济社会发展取得历史性成就。一是经济基础更加夯实。“十三五”时期,GDP年均增长7.4%,人均GDP超全省平均水平,固定资产投资年均增长11.4%,社会消费品零售总额年均增长9.5%,城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7.8%、8.7%。2020年,GDP增速排全省第6,创2013年以来最好成绩,工业固定资产投资增速排全省第5,创十年来最好成绩。二是产业结构更加优化。规上工业企业数量突破400家,较“十二五”末增长30%。高新技术企业达200家,较“十二五”末增长6倍。三次产业结构由7.3:57.0:35.7调整为7.1:43.1:49.8,三产占比全省第三。电商网店突破3万家,网络零售额63.2亿元,全省第三。三是城市魅力更加凸显。建成区面积达到101平方公里,较“十二五”末增长28.8%。新改建城市道路57条,城市路网密度达到5.1公里/平方公里。建成停车场18个,停车泊位达到4万个。总投资30.2亿元的防洪设施基本完工,防洪体系逐步形成,千年不设防的城市成为历史。四是生态环境更加优美。PM2.5平均浓度下降到25微克/立方米,全省第一;城市集中式饮用水断面水质达标率100%,生态环境综合指数全省第一;森林覆盖率达到67.8%,全省第二;先后获评国家森林城市和国家生态文明建设示范市,浮梁县获评第四批国家“两山”实践创新基地。五是区域发展更加协同。乡村振兴战略全面推进,完成高标准农田建设43万亩,粮食播面稳定在140万亩。乐平入选国家农村产业融合发展示范园、全国农村一二三产业融合发展先导区。城乡环卫一体化100%、供水一体化90.8%,农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。新改扩建县乡村道路830公里,实现农村公路“村村通”。六是群众生活更加美好。民生投入累计达到830亿元,年均增长9.6%。棚户区改造4万户,较“十二五”翻番,棚改开工率全省第一。新改扩建中小学校22所,新增学位数3万个,较“十二五”末增长3倍。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。

成就来之不易,历程充满艰辛。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻景解放军、武警部队官兵,致以崇高的敬意!向所有关心支持景德镇发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

五年来的历程昭示我们,做好经济社会发展各项工作必须坚定信心、砥砺前行,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须保持定力、一以贯之,以规划为引领,以项目为支撑,坚持高质量跨越式发展首要战略不动摇;必须担当实干、主动作为,倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”,把高标准、高质量、高效率作为工作常态;必须清廉为政、勤勉为民,践行以人民为中心的发展思想,恪守为民之心、为政之德,做到严以修身、严以用权、严以律己,营造风清气正的干事创业环境。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还存在许多困难和问题。主要是:经济总量较小,县域经济发展不充分,培育新的经济增长点任务艰巨,影响发展的体制机制障碍仍然存在,城乡公共基础设施建设还有薄弱环节,公共服务与群众期望还有差距,一些干部思想解放程度不够,依法行政的法治观念需要强化。我们将坚持问题导向和目标导向,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是景德镇厚积薄发、转型升级的关键五年,进则赶超跨越,滞则掉队落伍,我们务必增强机遇意识和危机意识,于危机中育新机、变局中开新局。根据《中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,市政府编制了《景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。

(一)关于“十四五”时期发展的时代背景。从国际看,世界正处于百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增加,但和平与发展仍然是时代主题。从国内看,我国经济长期向好的基本面没有变,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建。从省内看,江西“四面逢源”的区位优势不断显现,生态、资源、产业等优势更加凸显,为景德镇发展营造了良好的环境。综合判断,当前及今后一个时期,龙八国际app客户端下载仍处于大有可为的重要战略机遇期。

(二)关于“十四五”时期发展的总体要求。对标市委《建议》,《纲要(草案)》的总体要求体现了“三个坚持”。一是坚持基本遵循,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场观点方法,把落实习近平总书记对景德镇的殷殷嘱托作为总方针总纲领总遵循。二是坚持问题导向,聚焦经济总量不大、县域经济发展不充分等问题,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,把高质量跨越式发展作为首要战略。三是坚持目标引领,围绕描绘全面建设社会主义现代化国家景德镇篇章这个目标,加快建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,努力构建景德镇特色现代产业体系,打造与世界对话的国际瓷都。

(三)关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》提出的今后五年奋斗目标,既规划了定性目标,也提出了定量目标。一是确保中央决策部署落地落实。目标设定对于落实习近平总书记殷殷嘱托,贯彻省委“二十四字”工作思路,实现经济高质量发展具有重要导向作用。二是确保经济社会发展基础更加牢固。景德镇要与全国全省同步基本实现现代化,进而同步实现全面现代化,“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”,实现这些目标,将为今后发展奠定坚实基础。三是确保各项目标任务能够如期实现。这些目标反映了景德镇的发展基础、比较优势、前进态势和潜力空间,体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态,全市上下全力以赴、真抓实干是可以实现的。

(四)关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了11个方面的重点任务。一是精准对标市委《建议》。提出的一系列具体任务、计划、方案和行动,是对市委《建议》的细化量化具体化。二是提供重要支撑。提出的一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策,坚持实事求是,兼顾延续性和创新性,为目标实现提供有力支撑。三是满足群众新期待。对人民群众高度关注的营商环境、生态环境以及生活品质等方面均提出了针对性举措。

各位代表,《纲要(草案)》经大会审查通过后,将成为景德镇“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。全市人民要心往一处想、劲往一处使,奋力把美好蓝图变成发展现实!

三、2021年工作安排

今年是“十四五”的起步之年,是中国共产党成立100周年。做好今年的政府工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实省委、省政府工作要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,以建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为主线,以高水平开放促进高质量发展,以高质量发展实现高品质生活,全面加强党的建设,全力实施“三个五”战略行动,打造与世界对话的国际瓷都,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,财政总收入增长6%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规上工业增加值增长8.5%左右,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,实际利用外资增长6%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右,CPI控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排降碳完成国家和省下达任务。

重点做好七个方面工作:

(一)全力以赴推进国家试验区建设,在彰显国际瓷都魅力上求突破。围绕“一轴一带、一区多点”空间布局,聚焦重点领域、关键环节、特色优势,重点推进总投资863亿元的60个重点项目,铸牢“文化之魂”,续写千年瓷都盛世荣光。

保护传承陶瓷文化。以御窑厂遗址公园为核心,启动御窑厂一号工程、瓷茶古镇、皖赣铁路工业遗产综合保护利用等项目,推进陶阳里历史街区保护更新,加快近现代工业遗产综合保护开发,留住陶瓷文化的根和魂。传承保护活化利用非物质文化遗产,加快明清御窑厂遗址申报世界文化遗产,加强手工制瓷非遗代表性传承人队伍、“非遗”项目数据库建设,充分运用5G、VR等数字技术,使保护传承见人见物见生活,让景德镇始终是一部活着的陶瓷历史文化教科书。

做大陶瓷产业集群。聚焦陶瓷“四大片区”[3],搭建“十大平台”[4],加快完善陶瓷产业链、创新链、价值链、供应链,努力打造千亿陶瓷产业集群。做强高科技陶瓷,加快陶瓷新材料研发与应用,启动康佳纳米新材料等项目,推进特种陶瓷研究院建设,不断延伸高科技陶瓷产业链,逐步形成较为完善的高科技陶瓷产业体系。做优日用陶瓷,加快景德镇陶瓷生产基地建设,引进一批国内外知名陶瓷企业。做精艺术陶瓷,启动元溪村国际艺术山谷,建成洛客设计谷、陶溪川文创孵化中心,依托“互联网+直播”,推进艺术陶瓷生活化。完善陶瓷产业生态链,启动陶瓷总部大楼建设,建成产业加速孵化基地、陶瓷原料基地及检测中心,构建景德镇陶瓷标准化及认证体系,推动陶瓷区域品牌建设。

唱响陶瓷文化品牌。坚持以瓷为媒、以瓷交友,广泛开展国际文化交流、国际研学游,参与感知中国、今日中国等活动,高水平办好中国景德镇国际陶瓷博览会,让试验区成为人才、资金、项目向景德镇集聚的最大品牌。围绕复兴“十大瓷厂”,培育“十大品牌”,加快推进国际陶瓷文化博览旅游交流中心、当代国际陶瓷艺术博览馆建设。以国家产教融合型城市试点为契机,推进景德镇艺术职业大学、中德工业4.0智能制造职业教育实训基地建设,打造职业教育人才培养高地。加大陶瓷人才引进力度,鼓励国内外科研、艺术和智库机构设立分支,建设国际陶瓷人才研学游中心。

(二)全力以赴实施工业倍增三年行动,在构建现代产业体系上求突破。以园区为载体,聚焦航空、陶瓷、精细化工等优势产业,实施“三个千亿”[5]工程,重点推进总投资508亿元的73个重点工业项目,铸牢“产业之魂”,推进产业量质双升。

提升产业发展能级。实施工业强基工程和产业基础再造工程,形成一批有影响力的产业集群。以航空小镇为主平台,全力推进军民融合发展,加快JH系列直升机批产、航空产业孵化园等项目建设,促进航空零部件配套本地化,提高民用直升机整机研制能力,拓展通航消费市场,培育“通航+”新业态,构建整机制造、零部件配套、通航服务“三位一体”产业发展格局,努力打造航空产业新高地。支持北汽昌河建立“公司+代工”发展模式,完成B20系列生产线技术改造,布局新能源汽车,大力发展汽车制造业、汽车零部件配套产业以及汽车服务业。坚持高性能化、专业化、绿色化,努力打造千亿精细化工和医药产业集群,加快推进天新维生素产业园、富祥生物科技园、宏柏气凝胶生产基地、赛复乐高端精细化学品等项目建设。依托华意、美菱等传统优势企业,推进家电制冷产业延链补链,努力打造三百亿制冷产业集群。开展优质企业梯次培育行动,力争规上工业企业净增50家,培育省级“专精特新”企业55家、省级专业化小巨人企业5家。

推动平台提质升级。深入实施开发区“两型三化”[6]管理提标提档和“节地增效”行动,加快推进调区扩区,完善公共服务配套,新建标准化厂房90万平方米,提升园区承载力。聚焦首位产业和主攻产业,组建精准化专业化招商队伍,开展产业链招商、小分队招商,确保引进“5020”项目21个,推动集群式项目满园扩园。深化园区体制改革,坚持投资主体多元化、运行管理市场化,为园区“赋权赋能”。

增强科技创新驱动力。依托鄱阳湖国家自主创新示范区平台,将开发区建设成产业技术创新示范区、绿色发展引领区、开放协调发展先行区、创新政策和体制机制改革试验区。强化企业创新主体地位,支持企业创新创造,落实首台套政策,力争高新技术企业达到240家,科技型中小企业达到200家。大力实施高层次人才引进计划,落实青年发展规划,吸引更多“高精尖”人才、高校毕业生来景创新创业。加强与大学大厂大所合作,支持602所科研中心、北航江西(景德镇)研究院等创新平台建设,鼓励高校与企业共建共享科研平台,促进技术研发和成果转化双向流动。建设全国版权示范城市,强化知识产权保护,为创新驱动保驾护航。

(三)全力以赴推进全域旅游建设,在旅游产业高质量发展上求突破。实施“七个一”[7]工程,开展大挖掘、促进大融合、塑造大特色、创建大品牌,为旅游资源、旅游企业、旅游景点铸入“文化之魂”,让文旅资源旺起来、文旅品牌靓起来、文旅环境优起来、城市旅游热起来,努力打造世界著名陶瓷文化旅游目的地。

推进景区景点提档升级。发挥国内外知名企业带动效应,招引一批重大项目,推动旅游产业集聚发展。巩固提升“十景”[8]“三剧”常态化运营水平,组建专业营销团队,加大营销力度,持续扩大影响力。培育一批精品旅游线路,推动旅游景区由“单一型、孤岛式”向“联动型、辐射型”转变。建立城市品牌、企业品牌、景区品牌为一体的“大品牌系统”,重点推进御窑厂国家遗址公园、浮梁古县衙、陶阳里、陶溪川创国家5A级景区,力争培育8家4A级景区。聚焦研学、会展、通航、山水生态、康养休闲和乡村旅游等,构建层级分明、功能互补的旅游新业态新体系。支持浮梁县、珠山区创建国家全域旅游示范区,乐平市创建省级全域旅游示范区。

完善旅游配套服务功能。立足“三宴”特色,挖掘瓷都美食文化,邀请“舌尖上的中国”等品牌栏目走进景德镇,提升景派美食知名度。积极引进五星级品牌高端酒店,加快建设主题酒店、精品民宿、乡村客栈等。提升一批旅游基础设施,启动高铁北站游客集散中心建设,开通城市旅游公交专线,新增1-2条陶瓷文化旅游航空专线,完善全域旅游标识系统,健全供水供电、应急救援、医疗救护等服务设施,塑造世界旅游目的地形象。开发陶瓷特色文创产品,推出更多“景”字号产品、“拳头产品”和精品“伴手礼”。大力发展“互联网+旅游”,建立高效便捷旅游管理体系,促进旅游数字化、智能化。

强化旅游发展要素支撑。支持高校开办旅游培训班,重点培养一批复合型导游人才,确保每个景点至少两名金牌导游。引进旅游高层次管理人才和创新创业团队,积极筹备设立景德镇旅游发展研究院,为旅游产业发展提供智库支持。加大金融扶持力度,推动设立市级文旅创新引导资金、产业链发展专项基金,引导和支持文旅中小微企业发展。引进一批知名旅行社,进一步壮大景德镇旅游经济流量。

(四)全力以赴实施扩大内需战略,在稳固经济发展基本盘上求突破。释放经济增长的内需潜力,推动消费升级和供给创新,加快贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

积极扩大有效投资。继续开展“项目建设提速年”活动,强力推进“项目六大会战”[9],实施总投资2491亿元的401个重点项目。新型基础设施方面,推进智慧新基建充电网(一期)、中国移动(景德镇)昌南数据中心等项目。新型城镇化方面,启动洪源老集镇改造提升、昌江区全域旅游基础设施等项目。重大工程方面,推进全省交通强国试点,加快建设昌景黄铁路、景德镇港,完成景德镇水利枢纽、景德镇机场扩建,争取更多项目列入国家和全省计划。

持续释放消费潜力。实施商贸消费升级“五大行动”[10],力争社会消费品零售总额突破500亿元。推进宝龙商业综合体、乐平凯光城市综合体等建设。开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动,建设一批县乡消费综合体和服务中心。培育网络消费、定制消费、智能消费,打造一批智慧商圈和直播基地。创建国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游消费试点城市,实现高品质夜间消费街区市县两级全覆盖。

培育新经济新业态。健全现代流通体系,建设高新区冷链物流运营中心、荻湾冷链物流基地、铁路货运物流中心,建成现代农产品批发市场及冷链物流配送中心(一期),打造区域性物流集散地。实施数字经济“一号工程”,建成景德镇陶瓷新零售智创平台,推动产业数字化、数字产业化。启动国信康养全龄社区等项目,促进康养经济高质量发展。

(五)全力以赴深化改革开放,在持续释放市场活力上求突破。聚焦发展所需、基层所思、企业所盼、民心所向,加强改革系统集成协同高效,推动更高水平对外开放,打通双循环堵点,增强发展内生动力。

实施重点领域改革。完成事业单位改革。归并整合“12345政务服务便民热线”,畅通企业和群众诉求渠道。实施国资国企改革创新行动,做大做强国控集团、陶文旅集团、城投集团、合盛公司。推进财税金融改革,优化市县两级财政事权和支出责任划分。实施零基预算改革,强化预算约束和绩效管理。实施“映山红行动”,推动天新药业、联晟电子首发上市,完善企业上市后备资源库,力争新增省重点拟上市后备企业20家。提高直接融资比重,力争债券融资突破180亿元。统筹实施统计现代化、融媒体和公办养老机构等各项改革。

打造开放型经济新高地。依托江西内陆开放型经济试验区,全面对接共建“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略,形成内外并举的大开放新格局。构建开放平台,申报创建保税物流中心(B型)、国家一类航空口岸,打造陶瓷电商集聚区和电商孵化基地,建立跨境电商综合服务平台,申报中国(景德镇)跨境电子商务综合试验区。

激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革。依托“赣服通”“赣政通”平台,推行政务服务“好差评”,提升政务服务满意度。围绕诚信建设、纳税服务、信贷服务等12项重点工作,实施营商环境优化提升专项大行动,落实全程代办、容缺审批、预审预办、检查许可等各项制度,不断提升市场主体获得感和满意度。严格规范市场准入管理,实行市场准入负面清单,杜绝“准入不准营”问题。稳妥有序做好减税降费等助企纾困政策接续,降低企业制度性成本和生产性成本。加大融资担保服务力度,力争中小企业融资担保公司业务规模达到25亿元。

(六)全力以赴实施区域协调战略,在统筹城乡融合发展上求突破。坚持以新型城镇化为引领,聚焦城乡发展不平衡问题,优化资源配置、促进要素流动,构建中心城区与县(市、区)、重点集镇、中心村协调联动发展新格局。

提升城市功能品质。高质量编制国土空间规划,逐步形成城镇生活区、农业生产区、生态功能区协调发展的空间布局。推动城市有机更新,实施总投资162亿元的66个城市功能提升项目,推进小港咀片区更新改造、燃气配套改造等工程,完成陶溪川片区配套路网、人防基本指挥所、第四水厂二期给水工程等项目,打好城市功能与品质提升三年行动“收官战”。加快智慧城市建设,树立全周期管理理念,推进大数据中心等27个子项目,加快省公交城市创建,推动城市治理长效化、精细化、智能化。

推动县域经济高质量发展。坚持差别化发展,支持各县(市、区)发挥区位、生态、文化、资源等优势,做大做强做优县域特色经济,增强产业承载力和人口集聚力。坚持农村一二三产融合,依托“乐平菜、浮梁茶”品牌,发展绿色农业、特色农业、精品农业,启动乐平现代农业蔬菜科技产业园项目,打造一批产加销融合、贸工农一体的特色农业产业集群。推进城乡基础设施一体化,启动205省道大田至乐平南建设,完成206国道丽阳至桃林至大田段道路改建。支持浮梁县建设“四好农村路”[11]全国示范县。

全面实施乡村振兴战略。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,确保完成8.3万亩高标准农田建设,粮食种植面积稳定在140万亩,粮食产量稳定在60万吨以上。深化城乡环境综合整治,实施乡村建设行动,完成乐平中低压配电网改造、湘官公路沿线综合整治、景瑶沿线村庄整治,推进农村垃圾治理、厕所革命,建设新时代“五美”乡村[12]。创新乡村治理方式,深化移风易俗行动,推动“三治融合”[13]。深化农业农村改革,稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点和农村宅基地制度改革试点。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保持帮扶政策总体稳定,促进脱贫人口稳定脱贫增收致富。

巩固创文创卫成果。坚持工作不松、标准不降、力度不减,推动创建常态长效,铸牢“文明之魂”。开展“四大文明”引导行动[14],建好志愿服务平台,建设志愿服务集散中心,常态化开展路长制和共建社区活动,提高群众参与度、提升群众满意度、增强群众认可度。完善公共信用信息平台,健全行业领域“红黑名单”管理制度,推进诚信建设制度化。加强背街小巷、城乡结合部等重点区域治理,推动各美其美、美美与共。开展“五小”行业整治等专项活动,持续规范公共秩序管理。

(七)全力以赴增强民生福祉,在改善人民生活品质上求突破。践行以人民为中心的发展思想,把解决老百姓的“急难愁盼”作为政府工作的出发点和落脚点,倾力办好十件民生实事[15],铸牢“民生之魂”,让人民群众共享改革发展成果。

全面发展社会事业。扎实做好重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动,扎实做好根治欠薪工作,促进劳动关系和谐稳定。健全多层次社会保障体系,落实社保转移接续、异地就医结算等制度,夯实公办养老院兜底功能,不断提升基本民生保障水平。扩大优质教育资源供给,新建浮梁一中分校、扩建珠山实验学校、迁建一小和机电学校。促进职业教育综合改革提质创优,在卫校基础上整合资源筹建景德镇市卫生健康职业学院,在技校基础上筹建景德镇陶瓷技师学院。实施健康景德镇行动,推进一院新区分院、乐平人民医院综合大楼等建设。实施防洪补短板工程,完成官庄堤防洪工程、湖田桥交通闸改造及南河片区内涝点整治等项目。聚焦庆祝建党100周年,举办系列展览展演活动。

优化提升生态环境。纵深推进国家生态文明试验区建设,以更高标准打造美丽江西景德镇样板。制定碳达峰行动计划方案,协同推进减污降碳,深化“五气同治”[16]和联防联控,确保空气质量保持全省前列。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚,开展重点水域禁捕退捕,实施西河小流域治理、南河综合治理等项目,完成城市污水及雨水提升工程。保障土壤环境安全,开展化肥农药减量增效和白色污染治理行动,启动飞灰填埋场项目,完成餐厨垃圾处理厂建设。严格落实河湖林长制,实施一批山体修复、国土绿化、森林提质工程,严厉打击破坏野生动物资源和矿产资源行为,提升生态系统质量和稳定性。拓展“两山”转化通道,将生态优势转化为发展优势。

创新社会治理水平。坚持常态化疫情防控和局部性应急处置相结合,提高应对突发公共卫生事件能力。推进市域社会治理现代化,打造实体化、实战化综治中心,健全城乡社区网格化治理体系,推动扫黑除恶长效常治,构建共建共治共享的基层社会治理新格局。回应群众合理诉求,加快化解重点信访积案。强化应急管理体系建设,发挥气象防灾减灾第一道防线作用,推进安全生产专项整治三年行动,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。深化双拥共建,做好退役军人服务管理保障工作。

各位代表!完成今年目标任务,实现“十四五”良好开局,必须深化“五型”政府建设,推动政府治理能力和治理体系现代化。要把政治忠诚作为首要品质。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党史学习教育,持续巩固主题教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求,确保政府工作始终沿着正确政治方向。要把依法行政作为履职准则。全面推进法治政府建设,将政府工作全面纳入法治轨道,自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及监察、巡察、审计监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取各方面意见建议,让权力在阳光下运行。要把真抓实干作为鲜明底色。提升“八项本领”“七种能力”,力戒形式主义、官僚主义,把抓落实作为政府工作主旋律,树立顶格标准,保持满格状态,锻造合格能力,建设“立说立行、办就办好”的高效政府、诚信政府。要把廉洁从政作为永恒信条。深入贯彻全面从严治党要求,严格落实“一岗双责”,扎实推进政府系统党风廉政建设,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,厉行勤俭节约,带头过“紧日子”,把更多财政资源向改善基本民生和支持产业发展倾斜。

各位代表,发展时不我待,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记嘱托,感恩奋进,建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台,接续打造与世界对话的国际瓷都!

注 释

1.2020年10件民生实事基本完成:(1)完成2万户老旧小区改造。(2)完成观英农贸市场和枫树山农贸市场建设。(3)新建7个中心城区停车场,新增停车位1100个。(4)建成下窑学校、白鹭学校、昌南学校,启动十三中迁建、十八小改扩建工程,新建一批公办幼儿园。(5)完成9处公共场所(小区)直饮水试点工程。(6)新建6处小公园(绿地),建成28块社会足球场地,建设10条全民健身路径购置。(7)购置60辆纯电动公交车,新增3条城区公交线路。(8)发放创业贷款4.2亿元,提供2000个公益性岗位。(9)对全市城乡贫困人口、特困人口和最低生活保障对象中10种重大疾病患者进行免费救治及21种重大疾病患者实施专项救治。(10)改造提升10个农村敬老院,对全市农村有意愿的特困失能、半失能老年人实行集中照护。

2.“六清”行动:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

3.“四大片区”:文化陶瓷片区、日用工业陶瓷片区、高科技陶瓷片区、国际交流陶瓷片区。

4.“十大平台”:国际陶瓷博览交易中心、陶瓷原材料供应中心、陶瓷电子商务大数据中心、国际陶瓷总部结算中心、国际陶瓷设计研发中心、仓储物流配送中心、高层次人才引进培训中心、国际陶瓷文化记忆演艺中心、陶瓷质量标准认证中心、陶瓷产业发展咨询服务中心。

5.“三个千亿”: 建设一个千亿园区(高新区),打造两个千亿产业(陶瓷、精细化工和医药),全市工业经济总量突破三千亿。

6.“两型三化”: 环境友好型、资源节约型;智慧化、绿色化、服务化。

7.“七个一”: 推进一批知名企业重大项目落地,打造一批精品线路,创建一批景区品牌,提升一批旅游基础设施,培育一批新业态,培养一批专业人才,引进一批知名旅行社。

8.“十景”:陶阳里御窑历史街区、陶溪川文创街区、三宝国际瓷谷、高岭·中国村、景德镇记忆、江西直升机科技馆、智慧旅游中心、昌南里文化景区、皇窑、古窑。

9.“项目六大会战”:工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。

10.商贸消费升级“五大行动”:优品、兴市、强商、旺客、捷运行动。

11.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.“五美”乡村:产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的江西新时代“五美”乡村。

13.“三治融合”:自治、法治、德治三者融合。

14.“四大文明”引导行动:文明交通、文明餐桌、文明旅游、网络文明行动。

15.2021年10件民生实事:(1)完成1万户老旧小区改造。(2)完成1000个停车泊位建设。(3)建成十八小、昌江二中、昌飞学校等三所学校和一批公办幼儿园。(4)建设10条全民健身路径,启动老年人体育中心、昌南全民健身馆建设。(5)建成市社会福利中心,改造提升20所敬老院。(6)建成10个城市书房。(7)发放创业担保贷款4.2亿元。(8)启动1.8万户焦炉煤气用户改造置换为清洁安全的管道天然气。(9)建成380个具备助餐等功能的农村互助养老服务设施。(10)开展红十字应急救护培训,培训应急救护员3500人、普及应急救护知识培训3万人次。

16.“五气同治”:控煤、治企、管车、抑尘、禁燃。



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